行政争议的有效化解，不仅关系到人民群众的切身利益与公平正义感受，而且关乎法治政府建设的进程与社会和谐稳定的大局。长期以来，“案结事不了”“程序空转”等问题是行政审判工作中的难点与堵点。如何让行政诉讼真正成为化解矛盾、推进依法行政的利器？2025年以来，甘肃法院将深化府院联动作为行政审判工作的“核心引擎”，推动司法与行政从“衔接”走向“协同”，从“个案协调”走向“机制联动”，探索出一条具有甘肃特色的行政争议实质性化解新路径。
构建立体化覆盖的联动机制
“撤销一个虚假的婚姻登记咋就这么难呢？”李某在见到办案法官后发出灵魂拷问。
事情源于李某在给子女办理学籍变动时，工作人员查询发现其存在两条婚姻登记信息。李某认为系他人冒用其身份信息办理了虚假婚姻登记，遂申请某县民政局撤销该婚姻登记。
“我们也想帮他撤销错误的婚姻登记，但需要公安、司法部门的证明材料，他提供不了材料，我们也没办法。”在案件调解过程中，某县民政局工作人员也犯难。
2025年12月18日，省法院、省民政厅召开工作交流会商会，会议讨论通过了关于建立撤销错误婚姻登记行政行为办理机制等议题。
府院会商会为该问题找到了解决方案，法院向某县民政局发出司法建议，民政局撤销了该虚假婚姻登记，案件得以实质化解。
该案是甘肃法院以府院联动推动矛盾化解的一个生动缩影。近年来，甘肃法院在全省范围内构建了“1+14+N”的府院联动立体网络。省级层面出台《关于建立健全府院联动机制的意见》，将联动领域从传统司法领域拓展至法治政府建设、营商环境优化等十大板块；市级层面，全省14个市（州）均结合本地实际，建立了相应的府院联动联席会议制度，开展常态会商；县区层面，承担行政诉讼集中管辖任务的法院主动跨区域与相关政府及部门联动，签订联动协议，会商解决问题。这些举措，使得府院联动机制从省级的“主动脉”延伸至基层的“毛细血管”，实现了司法与行政良性互动的“立体覆盖”，为实质性化解行政争议奠定了坚实的制度基础。
推动行政机关负责人出庭出策
“我听明白了……我理解……谢谢……”法庭上，许某频频点头。
兰州中院审理的许某诉某区政府撤销行政协议案，区长全程出庭应诉，耐心向许某阐释开展案涉征收工作的流程、依据及标准，有效回应了许某的质疑，化解了对立情绪。兰州中院判决驳回许某的诉讼请求，许某服判息诉。
“告官不见官”，曾是影响行政争议化解效果、削弱司法公信力的一个重要因素。甘肃法院将推动行政机关负责人出庭应诉作为深化府院联动、彰显法治诚意的关键一环，并致力于实现从“出庭”到“出声”“出彩”的转变。2025年，全省行政机关负责人出庭应诉率持续稳定在100%。更为重要的是，明确要求在涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件等四类案件中行政机关“一把手”应当出庭应诉，成为实质性化解行政争议的关键。
全链条推动行政争议实质化解
“要将实质性化解行政争议作为行政审判工作的主线，推动审判理念从‘案件结没结’向‘争议解没解’转变。”在全省行政审判质效提升工作推进会上，省法院副院长席小鸿对全省行政审判工作提出具体要求。
甘肃法院牢固树立“如我在诉”的意识，坚决推动行政审判理念从“就案办案、一判了之”向“案结事了、政通人和”转变，构建了“诉前—诉中—判后”全链条解纷机制。
在诉前，法院积极引导当事人选择行政复议、行政调解等非诉讼渠道解决纠纷，推动行政争议化解端口前移。2025年，全省行政复议案件受理量已超过同期行政诉讼案件，治理成效初显。在诉中，创新运用“庭前见一面”“梯次调解法”“一次判到位”等审判工作法，将调解贯穿始终。在判后，建立释法解疑工作机制，耐心解释相关法律规定和裁判依据，推动当事人“事心双解”。
陇南中院审理的某合作社与某自然资源局行政赔偿纠纷一案便是其中的典型。因对赔偿数额争议较大，案件经法官和庭长多次调解均陷入僵局。依据“梯次调解法”，案件被层报至陇南中院院长。中院院长与某县政府主要负责人进行府院联动会商，最终促使双方当事人达成了和解协议。这起历时长久、矛盾尖锐的行政赔偿案件得以圆满解决，实现了法律效果与社会效果的统一。
2025年，全省审结各类行政案件7662件（含旧存），10项审判质量管理指标全部位于合理区间，其中5项指标位居全国前列。全省行政案件上诉率、申请再审率分别下降3.78%和12.64%，正是全链条实质解纷机制成效的有力印证。
从源头助推法治政府建设
组织各类行政机关观摩旁听行政案件庭审110余次，为各级行政机关讲授依法行政类课程64次，发出综合性及个案司法建议46份……
一串串数字反映的不仅是甘肃法院行政条线的工作成效，也是助推法治政府建设的担当。
司法不能止于个案裁判，更应着眼于社会治理的提升。甘肃法院充分发挥司法审判的“晴雨表”和“指南针”作用，通过府院联动机制，将司法监督有效转化为行政机关自我革新的内生动力，推动法治建设从“末端纠治”转向“源头预防”。
通过在地方性法规、规章起草过程中参与论证分析，在省、市、县重大项目建设中提供法律意见等，推动政府依法决策；通过培训授课，筑牢依法行政理念；通过司法建议，纠正依法行政中存在的共性问题……府院联动的一项项务实举措，将司法智慧转化为提升依法行政水平的“助推器”，共同绘就了法治甘肃建设的最大“同心圆”。
法治护航营商环境持续向好
“没想到打了这么多年的官司，在甘肃法院法官的耐心调解下，我们又成了合作伙伴。”兰州某科技公司在拿到判决书后感慨道。
该公司与某区管委会等签订了《合作书》，后因履行协议发生纠纷，该公司要求管委会继续履行合同义务，并赔偿造成的损失。与此同时，管委会下属事业单位向法院起诉要求该公司腾退房屋并支付拖欠租金。案涉行政案件和民事案件，经多个审判程序，双方争议长达六年未能解决。
省法院提审该案后，主办法官组织行政、民事法官与双方当事人召开府院联动座谈会，立足企业发展和区域合作大局进行协调化解，最终促成双方继续履行协议，“一揽子”解决了行政、民事争议，企业得以持续发展。
法治是最好的营商环境。甘肃法院在审理涉企行政案件时，始终坚持保护合法权益与促进依法行政并重，注重评估行政行为对企业生产经营的实质影响，力求通过争议的妥善化解，让企业活下来、留得住、经营好。
